La primera iniciativa destinada a controlar la distribución de publicidad oficial ingresará formalmente hoy al Concejo Municipal.
Según anticipó su autora, la concejala socialista Cecilia Ghione, tiene por finalidad la instrumentación de “un marco normativo que otorgue claridad a la distribución de los fondos públicos destinados a publicidad oficial, estableciendo los objetivos, principios y criterios que deben regir en su asignación, con el fin de transparentar las relaciones entre el gobierno y los medios de comunicación”.
La propuesta responde a la situación registrada hace poco más de treinta días en el Municipalidad, cuando el saliente subsecretario de Comunicación, Elvio Saravia, reconoció que gastó en nueve meses lo correspondiente a todo un año. Para Ghione llegó la hora de poner fin a ese y otro tipo de excesos, como la utilización de los fondos públicos para financiar la campaña del gobierno de turno o predisponer a los medios gráficos, audiovisuales y electrónicos a una línea editorial oficialista. “La publicidad oficial debe ser entendida como un canal de comunicación entre el Estado y la población, y debe estar justificada en la existencia de campañas publicitarias que respondan a necesidades concretas y reales de comunicación. Por eso, se establecen algunos criterios para su distribución”, señala la concejala reelecta.
Además, detalla que la norma “crea un registro de actividades comunicacionales, el que estará constituido por todas aquellas personas físicas y jurídicas que quieran ser adjudicatarios de la pauta oficial”. Asimismo, “incluye artículos en los que se define qué es la publicidad oficial, cuáles son sus principios y los objetivos que debe perseguir la misma”.
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lunes, 16 de noviembre de 2009
lunes, 2 de noviembre de 2009
Publicidad oficial: el proyecto de Ghione prevé más controles del Concejo
La iniciativa de la opositora Cecilia Ghione dispone un incremento de la intervención del Concejo sobre la asignación de pautas oficiales de publicidad. También prohíbe su utilización para divulgar “logros” de la gestión de gobierno.
Para el oficialismo no será fácil rechazar una iniciativa que busca dar transparencia a un área de la gestión que durante los dos últimos años se ha caracterizado por la arbitrariedad y el abuso. Los propios ediles vecinalistas prefirieron mantenerse en silencio cuando la autora de la iniciativa presentó, hace unas semanas, un pedido de informes sobre la utilización indebida de los fondos correspondientes a publicidad oficial por parte del ex subsecretario de Comunicación Elvio Saravia. Si no defendieron su actuación en ese momento, difícilmente podrán objetar ahora la sanción de una norma que apunte a evitar los excesos cometidos por el ex funcionario.
La norma propuesta por la socialista Cecilia Ghione no solamente es única en la materia ya que no tiene antecedentes en la historia legislativa de la ciudad, sino también exhaustiva y oportuna. Además de crear el denominado Régimen de Regulación de Publicidad Oficial, brinda por primera vez en el ámbito local una definición de lo que esta es y las finalidades que persigue. Por otro lado, en su artículo cuarto establece los criterios que deberán utilizarse para la asignación de pautas a los distintos medios de comunicación de la ciudad como el interés general, utilidad pública, transparencia, pluralidad, razonabilidad y eficiencia, entre otros.
La experiencia de la concejala Ghione, quien se dispone a iniciar su segundo mandato, se nota en el artículo octavo, donde figuran las restricciones para la contratación de publicidad oficial, incluyendo entre ellas a la promoción “directa o indirectamente de los logros de gestión o los intereses del propio gobierno”, un punto que seguramente resultará controversial puesto que se trata de una práctica tan habitual como extendida tanto en el ámbito local como nacional.
Plan anual e informes semestrales
Otra de las perlitas del proyecto es el artículo noveno que obliga al Ejecutivo a elaborar un Plan Anual de Publicidad Oficial que habrá de contener la estrategia de comunicación para el ejercicio presupuestario entrante, estableciéndose que dicho plan “será elevado al Concejo Municipal con el Proyecto de Presupuesto para su correspondiente aprobación”.
En la misma línea de incremento del control del Concejo sobre el manejo de la partida correspondiente a los gastos en publicidad oficial, el artículo decimosegundo dispone que el Ejecutivo deberá enviar de manera semestral al cuerpo deliberativo “un informe detallado sobre el grado de cumplimiento del plan publicitario elaborado, los objetivos de cada una de las publicidades o campañas, los montos ejecutados, los niveles de audiencia y los medios de comunicación utilizados, a fin de poder evaluar si se ha logrado la efectividad de los mensajes publicitarios oficiales, racionalidad en el uso de los fondos públicos y pluralismo informativo”. Los datos de estos informes semestrales también deberán ser publicados en la página oficial de la Municipalidad de Sunchales.
Para el oficialismo no será fácil rechazar una iniciativa que busca dar transparencia a un área de la gestión que durante los dos últimos años se ha caracterizado por la arbitrariedad y el abuso. Los propios ediles vecinalistas prefirieron mantenerse en silencio cuando la autora de la iniciativa presentó, hace unas semanas, un pedido de informes sobre la utilización indebida de los fondos correspondientes a publicidad oficial por parte del ex subsecretario de Comunicación Elvio Saravia. Si no defendieron su actuación en ese momento, difícilmente podrán objetar ahora la sanción de una norma que apunte a evitar los excesos cometidos por el ex funcionario.
La norma propuesta por la socialista Cecilia Ghione no solamente es única en la materia ya que no tiene antecedentes en la historia legislativa de la ciudad, sino también exhaustiva y oportuna. Además de crear el denominado Régimen de Regulación de Publicidad Oficial, brinda por primera vez en el ámbito local una definición de lo que esta es y las finalidades que persigue. Por otro lado, en su artículo cuarto establece los criterios que deberán utilizarse para la asignación de pautas a los distintos medios de comunicación de la ciudad como el interés general, utilidad pública, transparencia, pluralidad, razonabilidad y eficiencia, entre otros.
La experiencia de la concejala Ghione, quien se dispone a iniciar su segundo mandato, se nota en el artículo octavo, donde figuran las restricciones para la contratación de publicidad oficial, incluyendo entre ellas a la promoción “directa o indirectamente de los logros de gestión o los intereses del propio gobierno”, un punto que seguramente resultará controversial puesto que se trata de una práctica tan habitual como extendida tanto en el ámbito local como nacional.
Plan anual e informes semestrales
Otra de las perlitas del proyecto es el artículo noveno que obliga al Ejecutivo a elaborar un Plan Anual de Publicidad Oficial que habrá de contener la estrategia de comunicación para el ejercicio presupuestario entrante, estableciéndose que dicho plan “será elevado al Concejo Municipal con el Proyecto de Presupuesto para su correspondiente aprobación”.
En la misma línea de incremento del control del Concejo sobre el manejo de la partida correspondiente a los gastos en publicidad oficial, el artículo decimosegundo dispone que el Ejecutivo deberá enviar de manera semestral al cuerpo deliberativo “un informe detallado sobre el grado de cumplimiento del plan publicitario elaborado, los objetivos de cada una de las publicidades o campañas, los montos ejecutados, los niveles de audiencia y los medios de comunicación utilizados, a fin de poder evaluar si se ha logrado la efectividad de los mensajes publicitarios oficiales, racionalidad en el uso de los fondos públicos y pluralismo informativo”. Los datos de estos informes semestrales también deberán ser publicados en la página oficial de la Municipalidad de Sunchales.
jueves, 29 de octubre de 2009
Conozca el proyecto de ordenanza que regula la publicidad oficial
La concejala socialista Cecilia Ghione facilitó una copia de la norma que busca poner fin a una larga serie de excesos, abusos y arbitrariedades en el manejo de la partida presupuestaria correspondiente a la publicidad oficial municipal.La primera propuesta legislativa para regular la distribución de publicidad oficial municipal en el ámbito de la ciudad de Sunchales consta de 21 artículos y se encuentra listo para su tratamiento en el recinto de sesiones del Concejo Deliberante. Su autora, la representante socialista Cecilia Ghione, explica que la propuesta tiene por finalidad la instrumentación de “un marco normativo que otorgue claridad a la distribución de los fondos públicos destinados a publicidad oficial, estableciendo los objetivos, principios y criterios que deben regir en su asignación, con el fin de transparentar las relaciones entre el gobierno y los medios de comunicación”.
La iniciativa responde a la situación registrada hace poco más de treinta días en el Municipalidad, cuando el saliente subsecretario de Comunicación, Elvio Saravia, reconoció que gastó en nueve meses lo correspondiente a todo un año. Para Ghione llegó la hora de poner fin a ese y otro tipo de excesos, como la utilización de los fondos públicos para financiar la campaña del gobierno de turno o predisponer a los medios gráficos, audiovisuales y electrónicos a una línea editorial oficialista. “La publicidad oficial debe ser entendida como un canal de comunicación entre el Estado y la población, y debe estar justificada en la existencia de campañas publicitarias que respondan a necesidades concretas y reales de comunicación. Por eso, se establecen algunos criterios para su distribución”, señala la concejala reelecta.
Además, detalla que la norma “crea un registro de actividades comunicacionales, el que estará constituido por todas aquellas personas físicas y jurídicas que quieran ser adjudicatarios de la pauta oficial”. Asimismo, “incluye artículos en los que se define qué es la publicidad oficial, cuáles son sus principios y los objetivos que debe perseguir la misma”.
La iniciativa responde a la situación registrada hace poco más de treinta días en el Municipalidad, cuando el saliente subsecretario de Comunicación, Elvio Saravia, reconoció que gastó en nueve meses lo correspondiente a todo un año. Para Ghione llegó la hora de poner fin a ese y otro tipo de excesos, como la utilización de los fondos públicos para financiar la campaña del gobierno de turno o predisponer a los medios gráficos, audiovisuales y electrónicos a una línea editorial oficialista. “La publicidad oficial debe ser entendida como un canal de comunicación entre el Estado y la población, y debe estar justificada en la existencia de campañas publicitarias que respondan a necesidades concretas y reales de comunicación. Por eso, se establecen algunos criterios para su distribución”, señala la concejala reelecta.
Además, detalla que la norma “crea un registro de actividades comunicacionales, el que estará constituido por todas aquellas personas físicas y jurídicas que quieran ser adjudicatarios de la pauta oficial”. Asimismo, “incluye artículos en los que se define qué es la publicidad oficial, cuáles son sus principios y los objetivos que debe perseguir la misma”.
El texto completo de la propuesta
Art. 1°) Créase el Régimen de Regulación de la Publicidad Oficial que tendrá por objeto ordenar y reglamentar el procedimiento de la asignación presupuestaria prevista para la publicidad oficial.
Art. 2°) Denomínase Publicidad Oficial a todo anuncio, aviso o comunicación, efectuado a través de cualquier medio de comunicación y en cualquier soporte, originado, promovido y/o contratado bajo cualquier modalidad por el Departamento Ejecutivo Municipal, el Concejo Municipal, los entes descentralizados y los organismos autárquicos de la Municipalidad de Sunchales. La Publicidad Oficial deberá ser clara, objetiva, fácil de entender y relevante para la ciudadanía.
Art.3°) El presente Régimen abarca la Publicidad oficial realizada en los siguientes medios:
a) Televisivos.
b) Radiofónicos.
c) Internet y soportes informáticos.
d) Cinematográficos.
e) Gráficos.
f) Vía pública.
g) Vía celular.
h) Publicidad móvil.
i) Publicidad aérea.
j) Espectáculos públicos y espacios en eventos de acceso público (Conferencias, talleres, seminarios, congresos, ferias, exposiciones, entre otros).
Esta lista es meramente enunciativa, debiendo incorporarse toda nueva técnica de difusión conforme los avances en la materia.
Art. 2°) Denomínase Publicidad Oficial a todo anuncio, aviso o comunicación, efectuado a través de cualquier medio de comunicación y en cualquier soporte, originado, promovido y/o contratado bajo cualquier modalidad por el Departamento Ejecutivo Municipal, el Concejo Municipal, los entes descentralizados y los organismos autárquicos de la Municipalidad de Sunchales. La Publicidad Oficial deberá ser clara, objetiva, fácil de entender y relevante para la ciudadanía.
Art.3°) El presente Régimen abarca la Publicidad oficial realizada en los siguientes medios:
a) Televisivos.
b) Radiofónicos.
c) Internet y soportes informáticos.
d) Cinematográficos.
e) Gráficos.
f) Vía pública.
g) Vía celular.
h) Publicidad móvil.
i) Publicidad aérea.
j) Espectáculos públicos y espacios en eventos de acceso público (Conferencias, talleres, seminarios, congresos, ferias, exposiciones, entre otros).
Esta lista es meramente enunciativa, debiendo incorporarse toda nueva técnica de difusión conforme los avances en la materia.
Art. 4°) Todo asunto vinculado con la Publicidad Oficial debe regirse por los siguientes principios generales:
a) Interés general y utilidad pública. La Publicidad Oficial debe ofrecer información de interés general y utilidad pública para la ciudadanía y no debe perseguir fin distinto al de lograr el bienestar general de la comunidad.
b) Transparencia. A fin de evitar la discrecionalidad y facilitar el control debe garantizarse la transparencia y el fácil acceso a toda la información relacionada con la utilización de los recursos públicos destinados a la Publicidad Oficial.
c) Pluralidad de medios. La Publicidad Oficial debe distribuirse entre los medios de comunicación respetando su pluralidad. La asignación no debe afectar la independencia y el ejercicio de las libertades de información, pensamiento, expresión y prensa, evitando beneficios o marginaciones fundadas en razones ideológicas, políticas y/o partidarias.
d) Razonabilidad de la inversión. Debe existir proporcionalidad entre el objeto de la contratación y el interés público comprometido.
e) Eficacia y eficiencia. La Publicidad Oficial debe alcanzar los objetivos propuestos al menor costo posible.
f) Igualdad y diversidad social y cultural. La Publicidad Oficial contribuirá a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres, y respetará la diversidad social y cultural presente en la sociedad.
g) Accesibilidad. Se procurará el más completo acceso a la información a las personas con cualquier tipo de discapacidad.
h) Fomento de soportes respetuosos con el medio ambiente. Se otorgará preferencia a los soportes que, sin merma de la eficacia de la campaña, sean respetuosos con el medio ambiente.
a) Interés general y utilidad pública. La Publicidad Oficial debe ofrecer información de interés general y utilidad pública para la ciudadanía y no debe perseguir fin distinto al de lograr el bienestar general de la comunidad.
b) Transparencia. A fin de evitar la discrecionalidad y facilitar el control debe garantizarse la transparencia y el fácil acceso a toda la información relacionada con la utilización de los recursos públicos destinados a la Publicidad Oficial.
c) Pluralidad de medios. La Publicidad Oficial debe distribuirse entre los medios de comunicación respetando su pluralidad. La asignación no debe afectar la independencia y el ejercicio de las libertades de información, pensamiento, expresión y prensa, evitando beneficios o marginaciones fundadas en razones ideológicas, políticas y/o partidarias.
d) Razonabilidad de la inversión. Debe existir proporcionalidad entre el objeto de la contratación y el interés público comprometido.
e) Eficacia y eficiencia. La Publicidad Oficial debe alcanzar los objetivos propuestos al menor costo posible.
f) Igualdad y diversidad social y cultural. La Publicidad Oficial contribuirá a fomentar la igualdad entre mujeres y hombres, y respetará la diversidad social y cultural presente en la sociedad.
g) Accesibilidad. Se procurará el más completo acceso a la información a las personas con cualquier tipo de discapacidad.
h) Fomento de soportes respetuosos con el medio ambiente. Se otorgará preferencia a los soportes que, sin merma de la eficacia de la campaña, sean respetuosos con el medio ambiente.
Art. 5°) Dispónese que quedarán excluidas del presente régimen las publicaciones que deban difundirse por mandato legal.
Art. 6°) Sólo se podrá promover o contratar Publicidad Oficial cuando tenga alguno de los siguientes objetivos:
a) Difundir las políticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales que se encuentren efectivamente disponibles para los habitantes.
b) Estimular la participación de la sociedad civil en la vida pública.
c) Promover la difusión y conocimiento de los valores y principios constitucionales.
d) Informar a los ciudadanos de sus derechos y obligaciones legales, de aspectos relevantes del funcionamiento de las instituciones públicas y de las condiciones de acceso y uso de los espacios y servicios públicos.
e) Informar a los ciudadanos sobre la existencia de procesos electorales y consultas populares.
f) Difundir el contenido de aquellas disposiciones jurídicas que, por su novedad y repercusión social, requieran medidas complementarias para su conocimiento general.
g) Difundir ofertas de empleo público que por su importancia e interés así lo aconsejen.
h) Advertir de la adopción de medidas de orden o seguridad pública cuando afecten a una pluralidad de destinatarios.
i) Anunciar medidas preventivas de riesgos o que contribuyan a la eliminación de daños de cualquier naturaleza para la salud de las personas o el patrimonio natural.
j) Difundir y promocionar la cultura y el patrimonio histórico y natural de la ciudad.
k) Comunicar programas y actuaciones públicas de relevancia e interés social.
l) Promover una cultura preventiva en la sociedad respecto a los asuntos que competen a la salubridad, seguridad pública o recursos naturales, entre otros.
m) Informar al respecto de conductas a adoptar por los habitantes ante situaciones de emergencia.
Art. 6°) Sólo se podrá promover o contratar Publicidad Oficial cuando tenga alguno de los siguientes objetivos:
a) Difundir las políticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales que se encuentren efectivamente disponibles para los habitantes.
b) Estimular la participación de la sociedad civil en la vida pública.
c) Promover la difusión y conocimiento de los valores y principios constitucionales.
d) Informar a los ciudadanos de sus derechos y obligaciones legales, de aspectos relevantes del funcionamiento de las instituciones públicas y de las condiciones de acceso y uso de los espacios y servicios públicos.
e) Informar a los ciudadanos sobre la existencia de procesos electorales y consultas populares.
f) Difundir el contenido de aquellas disposiciones jurídicas que, por su novedad y repercusión social, requieran medidas complementarias para su conocimiento general.
g) Difundir ofertas de empleo público que por su importancia e interés así lo aconsejen.
h) Advertir de la adopción de medidas de orden o seguridad pública cuando afecten a una pluralidad de destinatarios.
i) Anunciar medidas preventivas de riesgos o que contribuyan a la eliminación de daños de cualquier naturaleza para la salud de las personas o el patrimonio natural.
j) Difundir y promocionar la cultura y el patrimonio histórico y natural de la ciudad.
k) Comunicar programas y actuaciones públicas de relevancia e interés social.
l) Promover una cultura preventiva en la sociedad respecto a los asuntos que competen a la salubridad, seguridad pública o recursos naturales, entre otros.
m) Informar al respecto de conductas a adoptar por los habitantes ante situaciones de emergencia.
Art. 7°) La Publicidad Oficial debe:
a) Ser de estricto contenido fáctico, expresado de forma objetiva y sencilla, utilizando un lenguaje de fácil comprensión.
b) Identificar claramente e incluir la mención de la dependencia promotora.
c) Responder siempre a una necesidad genuina de comunicación, no admitiéndose publicidad superflua.
Art. 8°) No se podrá promover o contratar Publicidad Oficial:
a) Que tenga como finalidad promover directa o indirectamente los logros de gestión o los intereses del propio gobierno.
b) Que por acción u omisión, de manera directa o indirecta, explícita o implícita, promueva, difunda o favorezca la discriminación, exclusión o diferencia por motivos de raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política, filosófica o gremial, sexo, género, orientación sexual, posición económica, condición social, grado de instrucción o caracteres físicos.
c) Que incite, de forma directa o indirecta, a la violencia o a comportamientos contrarios al ordenamiento jurídico.
d) Que manifiestamente menoscabe, obstaculice o perturbe las políticas públicas o cualquier actuación legítimamente realizada por otro poder público en el ejercicio de sus competencias.
e) Que induzca a confusión con los símbolos, ideas, expresiones, diseños o imágenes empleadas por cualquier agrupación política u organización social.
f) Que contenga orientación partidaria. El manejo de los medios e instrumentos publicitarios de los que haga uso el sector público estatal, no deberá tener puntos de similitud conceptual, gráfica y/o visual con ningún partido político.
g) En la que aparezca la imagen de un funcionario y/o de algún candidato a cualquier cargo electivo.
h) Que provoque el descrédito, denigración o menosprecio, directo o indirecto, de una persona física o jurídica, privada o pública.
i) Que contenga información que sea engañosa, subliminal y/o encubierta.
a) Ser de estricto contenido fáctico, expresado de forma objetiva y sencilla, utilizando un lenguaje de fácil comprensión.
b) Identificar claramente e incluir la mención de la dependencia promotora.
c) Responder siempre a una necesidad genuina de comunicación, no admitiéndose publicidad superflua.
Art. 8°) No se podrá promover o contratar Publicidad Oficial:
a) Que tenga como finalidad promover directa o indirectamente los logros de gestión o los intereses del propio gobierno.
b) Que por acción u omisión, de manera directa o indirecta, explícita o implícita, promueva, difunda o favorezca la discriminación, exclusión o diferencia por motivos de raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política, filosófica o gremial, sexo, género, orientación sexual, posición económica, condición social, grado de instrucción o caracteres físicos.
c) Que incite, de forma directa o indirecta, a la violencia o a comportamientos contrarios al ordenamiento jurídico.
d) Que manifiestamente menoscabe, obstaculice o perturbe las políticas públicas o cualquier actuación legítimamente realizada por otro poder público en el ejercicio de sus competencias.
e) Que induzca a confusión con los símbolos, ideas, expresiones, diseños o imágenes empleadas por cualquier agrupación política u organización social.
f) Que contenga orientación partidaria. El manejo de los medios e instrumentos publicitarios de los que haga uso el sector público estatal, no deberá tener puntos de similitud conceptual, gráfica y/o visual con ningún partido político.
g) En la que aparezca la imagen de un funcionario y/o de algún candidato a cualquier cargo electivo.
h) Que provoque el descrédito, denigración o menosprecio, directo o indirecto, de una persona física o jurídica, privada o pública.
i) Que contenga información que sea engañosa, subliminal y/o encubierta.
Art. 9°) El Departamento Ejecutivo Municipal desarrollará un Plan Anual de Publicidad Oficial que contenga la estrategia de comunicación para el ejercicio presupuestario entrante. Dicho Plan será elevado al Concejo Municipal con el Proyecto de Presupuesto para su correspondiente aprobación. En el Plan Anual deben especificarse los requerimientos presupuestarios para el diseño, producción y/o difusión de la Publicidad Oficial que se prevea desarrollar, y debe detallarse:
a) Justificación, objetivo y descripción de la Publicidad Oficial que se pretende llevar a cabo, especificando costo previsible, período de ejecución, herramientas de comunicación utilizadas, sentido de los mensajes, destinatarios y dependencias solicitantes.
b) Características que deben reunir los medios de comunicación para que la Publicidad Oficial alcance a los destinatarios y se logren los objetivos propuestos.
a) Justificación, objetivo y descripción de la Publicidad Oficial que se pretende llevar a cabo, especificando costo previsible, período de ejecución, herramientas de comunicación utilizadas, sentido de los mensajes, destinatarios y dependencias solicitantes.
b) Características que deben reunir los medios de comunicación para que la Publicidad Oficial alcance a los destinatarios y se logren los objetivos propuestos.
Art. 10°) El Departamento Ejecutivo Municipal distribuirá la contratación de pautas de Publicidad Oficial entre los distintos medios de comunicación ateniéndose estrictamente a los siguientes criterios:
a) Perfil del medio y del público al que va destinada la publicidad, teniendo en cuenta principalmente las características socioculturales y económicas de los destinatarios.
b) Mayor implantación territorial y social del medio.
c) Igualdad o mejor oferta de precios con respecto al precio de mercado.
Art. 11º) A los fines de cumplimentar el artículo precedente, el Departamento Ejecutivo Municipal deberá establecer sondeos de opinión pública y técnicas cuali-cuantitativas que permitan conocer, de cada medio de comunicación, los índices de audiencia, alcance, penetración, preponderancia social y credibilidad. Para ello, podrá firmar convenios con instituciones educativas, tanto de gestión pública estatal como privada, para que midan semestralmente los mismos.
Art. 12°) El Departamento Ejecutivo Municipal enviará semestralmente al Concejo Municipal un informe detallado sobre el grado de cumplimiento del plan publicitario elaborado, los objetivos de cada una de las publicidades o campañas, los montos ejecutados, los niveles de audiencia y los medios de comunicación utilizados, a fin de poder evaluar si se ha logrado la efectividad de los mensajes publicitarios oficiales, racionalidad en el uso de los fondos públicos y pluralismo informativo. Una vez recibido el mismo deberá ser puesto de inmediato en conocimiento del público a través del sitio en Internet de la Municipalidad de Sunchales.
Art. 13º) Créase el Registro Municipal de Actividades Comunicacionales con el objeto de inscribir a todas las personas físicas o jurídicas tales como medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad o periodistas, que deseen ser adjudicatarios de publicidad oficial. La inscripción en el mismo será gratuita y debe contener:
· Identidad del interesado o datos del/de los propietarios, responsables legales, administradores o apoderados del medio de comunicación, agencia de publicidad, productora independiente, etc.
· Fecha de inicio de la actividad
· Especificación del servicio
· Zona de influencia
· En los casos que corresponda, distribución, alcance, circulación, tirada, audiencia o visitas (web)
· Tarifas
· Cantidad de personal en relación de dependencia
· De corresponder, inscripción provisoria o definitiva ante el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER)
Art. 14º) Los interesados en ser adjudicatarios de publicidad oficial deberán cumplir los siguientes requisitos:
· Acreditar no tener deudas impositivas para con la municipalidad.
· Tener regularizados todos los tributos nacionales y provinciales.
· Disponer de un espacio gratuito en los casos de declaración de emergencia municipal, provincial y/o nacional; por el tiempo que dure la misma, a los efectos de contribuir con la debida información para la población.
Art. 15º) La inscripción en el Registro de los medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad y periodistas, no implica proceso de legalización alguno ni tampoco supone el cumplimiento de otras leyes vigentes para la actividad. Además, revestirá carácter de Declaración Jurada y el falseamiento de datos dará lugar a la exclusión del listado de distribución de pautas oficiales y las correspondientes acciones penales judiciales.
a) Perfil del medio y del público al que va destinada la publicidad, teniendo en cuenta principalmente las características socioculturales y económicas de los destinatarios.
b) Mayor implantación territorial y social del medio.
c) Igualdad o mejor oferta de precios con respecto al precio de mercado.
Art. 11º) A los fines de cumplimentar el artículo precedente, el Departamento Ejecutivo Municipal deberá establecer sondeos de opinión pública y técnicas cuali-cuantitativas que permitan conocer, de cada medio de comunicación, los índices de audiencia, alcance, penetración, preponderancia social y credibilidad. Para ello, podrá firmar convenios con instituciones educativas, tanto de gestión pública estatal como privada, para que midan semestralmente los mismos.
Art. 12°) El Departamento Ejecutivo Municipal enviará semestralmente al Concejo Municipal un informe detallado sobre el grado de cumplimiento del plan publicitario elaborado, los objetivos de cada una de las publicidades o campañas, los montos ejecutados, los niveles de audiencia y los medios de comunicación utilizados, a fin de poder evaluar si se ha logrado la efectividad de los mensajes publicitarios oficiales, racionalidad en el uso de los fondos públicos y pluralismo informativo. Una vez recibido el mismo deberá ser puesto de inmediato en conocimiento del público a través del sitio en Internet de la Municipalidad de Sunchales.
Art. 13º) Créase el Registro Municipal de Actividades Comunicacionales con el objeto de inscribir a todas las personas físicas o jurídicas tales como medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad o periodistas, que deseen ser adjudicatarios de publicidad oficial. La inscripción en el mismo será gratuita y debe contener:
· Identidad del interesado o datos del/de los propietarios, responsables legales, administradores o apoderados del medio de comunicación, agencia de publicidad, productora independiente, etc.
· Fecha de inicio de la actividad
· Especificación del servicio
· Zona de influencia
· En los casos que corresponda, distribución, alcance, circulación, tirada, audiencia o visitas (web)
· Tarifas
· Cantidad de personal en relación de dependencia
· De corresponder, inscripción provisoria o definitiva ante el Comité Federal de Radiodifusión (COMFER)
Art. 14º) Los interesados en ser adjudicatarios de publicidad oficial deberán cumplir los siguientes requisitos:
· Acreditar no tener deudas impositivas para con la municipalidad.
· Tener regularizados todos los tributos nacionales y provinciales.
· Disponer de un espacio gratuito en los casos de declaración de emergencia municipal, provincial y/o nacional; por el tiempo que dure la misma, a los efectos de contribuir con la debida información para la población.
Art. 15º) La inscripción en el Registro de los medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad y periodistas, no implica proceso de legalización alguno ni tampoco supone el cumplimiento de otras leyes vigentes para la actividad. Además, revestirá carácter de Declaración Jurada y el falseamiento de datos dará lugar a la exclusión del listado de distribución de pautas oficiales y las correspondientes acciones penales judiciales.
Art. 16º) En ningún caso se distribuirá Publicidad Oficial a personas físicas o jurídicas no inscriptas y habilitadas por el Registro Municipal de Actividades Comunicacionales.
Art. 17º) Los medios de comunicación, las productoras independientes, las agencias de publicidad o los/las periodistas, deben certificar y probar que las tarifas puestas a disposición del Municipio se ajustan a los valores de mercado imperante; no pudiendo efectuar variaciones tarifarias sobre avisos contratados con anterioridad. El Departamento Ejecutivo reconoce sólo los ajustes que devengan de la normal fluctuación del mercado debidamente comprobado.
Art. 18º) El Departamento Ejecutivo debe convocar de manera fehaciente a todos los medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad y periodistas a los efectos de la inscripción en el Registro Municipal de Actividades Comunicacionales.
Art. 19º) Las entidades municipales objeto de la presente se reservan el derecho de rescindir en forma unilateral los contratos de publicidad oficial cuando deje de emitirse al aire o publicarse -según su formato- con la periodicidad pactada en el momento de la firma del contrato y/o cuando sea comprobado, el incumplimiento de alguno de los requisitos fijados por la presente.
Art. 20º) Dispónese que el Departamento Ejecutivo Municipal dictará la reglamentación correspondiente en un plazo no mayor a 90 días.
Art. 21º) De forma.
Art. 17º) Los medios de comunicación, las productoras independientes, las agencias de publicidad o los/las periodistas, deben certificar y probar que las tarifas puestas a disposición del Municipio se ajustan a los valores de mercado imperante; no pudiendo efectuar variaciones tarifarias sobre avisos contratados con anterioridad. El Departamento Ejecutivo reconoce sólo los ajustes que devengan de la normal fluctuación del mercado debidamente comprobado.
Art. 18º) El Departamento Ejecutivo debe convocar de manera fehaciente a todos los medios de comunicación, productoras independientes, agencias de publicidad y periodistas a los efectos de la inscripción en el Registro Municipal de Actividades Comunicacionales.
Art. 19º) Las entidades municipales objeto de la presente se reservan el derecho de rescindir en forma unilateral los contratos de publicidad oficial cuando deje de emitirse al aire o publicarse -según su formato- con la periodicidad pactada en el momento de la firma del contrato y/o cuando sea comprobado, el incumplimiento de alguno de los requisitos fijados por la presente.
Art. 20º) Dispónese que el Departamento Ejecutivo Municipal dictará la reglamentación correspondiente en un plazo no mayor a 90 días.
Art. 21º) De forma.
lunes, 26 de octubre de 2009
Quieren regular por ordenanza el manejo de la publicidad oficial
La concejala socialista Cecilia Ghione reconoció que se encuentra estudiando la posibilidad de presentar un proyecto de ordenanza cuya finalidad será evitar los excesos y arbitrariedades que se vienen registrando en el manejo de las pautas de publicidad oficial.
El elevado nivel de gastos previsto por la administración vecinalista para el año que viene decidió a la concejala reelecta a avanzar en la redacción de una norma que regule la distribución de publicidad oficial. Ocurre que el alejamiento del subsecretario Elvio Saravia no garantiza que el Municipio hará las cosas bien en un rubro en el que se entrecruzan fuertes intereses mediáticos. En efecto, el intendente Oscar Trinchieri no solamente planea gastar los mismos que durante el presente año, sino que incluso tiene previsto ampliar los gastos sin introducir un criterio razonable que ayude a evitar los abusos cometidos durante los primeros años de su cuarta gestión.
En lugar de contentarse con esperar a que se cometan los abusos para recién después impulsar pedidos de informes que no son respondidos convenientemente, la concejala planea anticiparse presentando una norma que regule la distribución de los más de 100 mil pesos anuales que conforman la pauta de publicidad oficial y que por ejemplo, este año, se “esfumaron” en apenas nueve meses.
Si bien Ghione prefirió mantener en reserva los términos de su propuesta, ya que según expresó, se encuentra en plena fase de consultas a especialistas en la materia, trascendió que esta podría incluir un sistema externo e independiente de mediciones de audiencia cuya finalidad sería establecer algún tipo de criterios verificables para la asignación de pautas a las emisoras radiales que vayan más allá de la “buena o mala onda” que tengan sus propietarias y periodistas con el gobierno de turno, tal como acontece en la actualidad.
Cuestión de alcance nacional
La problemática no es exclusiva de nuestra localidad, ya que la oposición viene reclamando en el Congreso que paralelamente a la instrumentación de la recientemente sancionada ley de medios, el Gobierno impulse un sistema de control de la publicidad oficial nacional que permita poner fin a una larga serie de abusos y arbitrariedades que ya han sido denunciados públicamente sin que se haya tomado alguna resolución al respecto.
El elevado nivel de gastos previsto por la administración vecinalista para el año que viene decidió a la concejala reelecta a avanzar en la redacción de una norma que regule la distribución de publicidad oficial. Ocurre que el alejamiento del subsecretario Elvio Saravia no garantiza que el Municipio hará las cosas bien en un rubro en el que se entrecruzan fuertes intereses mediáticos. En efecto, el intendente Oscar Trinchieri no solamente planea gastar los mismos que durante el presente año, sino que incluso tiene previsto ampliar los gastos sin introducir un criterio razonable que ayude a evitar los abusos cometidos durante los primeros años de su cuarta gestión.
En lugar de contentarse con esperar a que se cometan los abusos para recién después impulsar pedidos de informes que no son respondidos convenientemente, la concejala planea anticiparse presentando una norma que regule la distribución de los más de 100 mil pesos anuales que conforman la pauta de publicidad oficial y que por ejemplo, este año, se “esfumaron” en apenas nueve meses.
Si bien Ghione prefirió mantener en reserva los términos de su propuesta, ya que según expresó, se encuentra en plena fase de consultas a especialistas en la materia, trascendió que esta podría incluir un sistema externo e independiente de mediciones de audiencia cuya finalidad sería establecer algún tipo de criterios verificables para la asignación de pautas a las emisoras radiales que vayan más allá de la “buena o mala onda” que tengan sus propietarias y periodistas con el gobierno de turno, tal como acontece en la actualidad.
Cuestión de alcance nacional
La problemática no es exclusiva de nuestra localidad, ya que la oposición viene reclamando en el Congreso que paralelamente a la instrumentación de la recientemente sancionada ley de medios, el Gobierno impulse un sistema de control de la publicidad oficial nacional que permita poner fin a una larga serie de abusos y arbitrariedades que ya han sido denunciados públicamente sin que se haya tomado alguna resolución al respecto.
jueves, 8 de octubre de 2009
Descartan que Trinchieri no estuviera al tanto de desmanejos en la publicidad oficial
Para Horacio Bertoglio es improbable que el intendente Trinchieri no estuviera al tanto de la interrupción de la pauta de publicidad oficial dispuesta por el subsecretario de Comunicación Elvio Saravia el día 29 del pasado mes. El edil demoprogresista fue el encargado de fundamentar el pedido de informes presentado por toda la oposición en la última sesión del Concejo Deliberante, ante el silencio de los miembros del bloque oficialista. “¿Quién puede creer eso? ¿Un subsecretario tomando esa medida, precisa, con fecha de febrero 2010 para volver a conversar con los medios, sin que el jefe lo sepa? Muy obvio lo de matemos al mensajero”, dijo ayer el concejal, quien pidió al intendente Trinchieri que “asuma las consecuencias de las medidas improvisadas que toma”.Durante la sesión del lunes Bertoglio aseguró lamentar haber acertado cuando señaló que “no había política comunicacional en esta administración. Se procede reactivamente a la demanda de la gente, nunca con un plan, estrategia o consecuencia” y consideró que más grave que “el encargado del área no tenga idea del tema, es que el intendente no tiene la menor idea previa sobre el asunto”.
Asimismo se preguntó qué hará la gestión “con las necesidades de comunicación institucional desde 1º octubre hasta 1º de febrero, ¿acaso no hay qué comunicar temas estacionales como el dengue, la gripe a, la alcoholemia, el tránsito, etc.?”. Ni esa ni el resto de las preguntas que formuló recibieron siquiera un ensayo de explicación por parte de los miembros del bloque oficialista, quienes guardaron un sugestivo silencio que podría denotar un malestar creciente con el funcionario que desató el escándalo.
Destino de 100 mil pesos
Bertoglio pidió que se explique en qué se gastaron los 100 mil pesos presupuestados, con qué criterios y en base a qué previsiones comunicacionales. También sobre la forma en que se comunicará de aquí en más y de dónde provendrán los recursos necesarios.
Por último se preguntó por qué la administración vecinalista no solicitó al Concejo Deliberante una reconducción de partidas que hubiera evitado la interrupción de las pautas y sobre todo, un sinceramiento del manejo de los fondos destinados a la publicidad oficial de la Municipalidad.
lunes, 5 de octubre de 2009
La oposición pide explicaciones por manejo arbitrario de partidas de publicidad oficial
Los efectos del inédito traspié electoral no alcanzan para tapar lo que algunos concejales opositores ya consideran un escándalo en ciernes: el gasto desenfrenado de la campaña proselitista del oficialismo.
Los concejales opositores quieren saber cómo se financió la campaña oficialista.
Dos días después de los comicios, la Municipalidad notificó a los medios de comunicación locales que la pauta de publicidad oficial se vería interrumpida a partir del día primero de octubre y que recién en febrero del año próximo habrá de reanudarse. Si bien el escueto comunicado firmado por el subsecretario de Comunicación Elvio Saravia, segundo candidato a concejal de la lista derrotada, no especifica las razones de la determinación, se presume que esta se debe al agotamiento de las partidas correspondientes. Según explicó la concejala socialista Cecilia Ghione, el área a cargo de Saravia literalmente consumió en apenas nueves meses las asignaciones previstas para todo un año. Sin embargo, eso no es todo, ya que la partida de publicidad oficial fue incrementada notablemente en los dos últimos años, prácticamente triplicando los montos vigentes durante la gestión anterior.
¿Por qué se administró de manera tan arbitraria una partida que fue recalculada recientemente y que debería servir para atender las necesidades comunicacionales no solamente del gobierno sino también de la comunidad? ¿Se supone que durante cinco meses no se realizarán campañas de prevención de enfermedades como el dengue, la gripe H1N1, las adicciones y los accidentes de tránsito? Estas son algunas de las preguntas que próximamente deberá responder el subsecretario Saravia cuando sea citado por el Concejo Deliberante.
Los concejales de la oposición sospechan que el Vecinalismo costeó una buena parte de su agresiva campaña proselitista con fondos correspondientes a las partidas tempranamente agotadas. Al menos eso es lo que se desprende de la minuta de comunicación que ingresará formalmente hoy al recinto de sesiones y que fue presentada la semana pasada por los bloques del Frente Progresista Cívico y Social y del PDP. El requerimiento tiene como destinatario a Saravia, a quien se le exige que brinde las razones que llevaron a interrumpir la pauta de publicidad oficial desde el día primero de este mes hasta febrero del año próximo, puesto que el funcionario no brindó explicación alguna en la notificación que remitió el día 29 del mes pasado a los medios de comunicación de la ciudad y la región.
La minuta de comunicación también requiere a la administración municipal que “informe respecto del destino de los fondos presupuestados y ejecutados en la sub partida Comunicación institucional; los criterios utilizados en la determinación de dichas pautas contratadas hasta el 1º de octubre de 2009, y las previsiones comunicacionales y recursos previstos para publicidad oficial, con el fin de atender, entre otras necesidades relevantes, campañas de salud pública estacionales, como el Dengue, Gripe A H1N1, control de alcoholemia, etc., entre el 1º de octubre de 2009 y el 1º de febrero de 2010”.
Inversamente proporcional
La inversión que realizó el Vecinalismo fue inversamente proporcional al caudal que obtuvo tanto en las primarias del 2 de agosto como las legislativas del día 27 del pasado mes. Una simple observación habría servido para que cualquier ciudadano comprendiera que el gobierno municipal no escatimó en gastos para intentar revertir una tendencia de opinión negativa que a la postre se vio confirmada en las urnas. Los candidatos oficialistas, entre los que se encontraba el propio subsecretario de Comunicación, fueron quienes contaron con mayor exposición medática, folletería y cartelería en la vía pública, sin que por ello resultaran más votados que sus adversarios de la oposición. Todo lo contrario, quedaron relegados al tercer lugar. Eso no fue todo, sin embargo, porque el oficialismo realizó festivales donde actuaron grupos folclóricos y se exhibieron partidos de fútbol en pantalla gigante, como el que se ofreció en el salón de fiestas de Casa Maíz, el día que el seleccionado nacional de fútbol se enfrentó a Brasil, acto que fue conducido por el propio Saravia y contó con la presencia del intendente Oscar Trinchieri.Para los concejales opositores existen serias sospechas de que buena parte de los gastos de la campaña proselitista no fueron costeados por el Partido Vecinalista sino por el erario público, tal como demuestra el temprano agotamiento de las partidas de publicidad oficial.
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